为贯彻落实习近平总书记关于浙江“千万工程”的重要指示批示精神
，2019年自然资源部正式启动全域土地综合整治试点工作
。全域土地综合整治是以国土空间规划为依据的一项空间治理活动
，它以县域为统筹单元
、以乡镇为基本实施单元
，综合运用耕地占补平衡
、城乡建设用地增减挂钩、农村集体经营性建设用地入市等政策工具
，促进城乡要素平等交换
、双向流动
，优化农村地区国土空间布局
，改善农村生态环境和农民生产生活条件
，助推农村一二三产业融合发展和城乡融合发展
，是农村土地制度改革的重要内容
。
2019以来
，全国已有25个省实施了356个以乡镇为单元的全域土地综合整治试点
，形成了一系列可推广
、可复制的宝贵经验
。目前
，自然资源部发布第一批（15个）
、第二批（15个）全域土地综合整治试点典型案例
，在“保护农耕机理
，留住乡韵乡愁
；释放发展空间
、助力乡村振兴
；修复生态基底
，提升人居环境
；深化制度改革
，共享土地红利”等方面发挥了重要作用
。结合试点典型案例
，z6尊龙凯时该如何开展全域土地综合整治
，充分发挥全域土地综合整治的平台作用
？
一
、坚持四项基本原则
▶人民至上
、共建共享
。充分尊重群众意愿
，注重解决群众生产生活面临的实际问题
，对于群众反对意见强烈的坚决不干
，不得违背群众意愿强行推进
。
▶规划先行
，统筹谋划
。切实维护“三区三线”划定成果的严肃性
，保持“三区三线”总体稳定
，只允许进行局部微调
、统筹优化
，不得打破国土空间规划确定的总体格局
。
▶实事求是
，量力而行
。遵循“上下结合
，以下为主”的原则
，重分尊重基层和群众意见
，不搞行政命令
，不搞政绩工程
，不搞“一刀切”“齐步走”
，防止形成新的地方隐形债务
。
▶立足当下
，谋划长远
。从实际出发合理划分实施单元
，妥善安排整治任务和实施时序
，成熟一个
，实施一个
，循序渐进
、久久为功
，保持战略定力
，一张蓝图绘到底
。
二
、统筹协调
、灵活运用全域整治的各项政策工具
三
、聚焦三大任务
、推进五措并举
四
、紧抓四个关键环节
（一）省级总体部署
◆ 制定省级实施意见或管理办法
省级自然资源主管部门确定
，报经省级人民政府批准后有序安排
，稳妥推进
。
（二）县域统筹谋划
◆ 以县域为统筹单元
县级人民政府充分考虑
、深入调查
，统筹推进
。
◆ 以乡镇为基本实施单元
合理划分实施单元
，妥善安排整治任务和实施时序
。
原则上应以一个乡镇为实施单元
；允许条件成熟的地区结合实际探索开展跨乡镇整治
。
（三）制定实施方案
◆ 确定整治区域
划入实施单元内的村庄
，应在取得村民支持后纳入整治区域
。
◆ 编制实施方案
县级人民政府组织相关部门和乡镇
，充分发挥专业机构
、本地村民作用
，共同编制实施方案
，确定整治目标
、任务
、项目安排
、空间布局和实施时序；涉及“三区三线”局部优化
、零星分散低效用地整合
、城乡建设用地增减挂钩
、土地权属调整等相关内容统一纳入实施方案
。
◆ 实施方案审批
充分征求村民意见
，逐级报省级自然资源主管部门批准
。
◆ 规划衔接
，纳入“一张图”
实施方案与国土空间规划衔接一致
，涉及修改规划的
，应经法定程序批准
；涉及“三区三线”优化或调整的
，应在实施方案批准后将整治区域逐级纳入全国国土空间规划“一张图”系统
。
（四）规范项目实施
◆ 立项阶段
依法依规履行立项和招投标程序
；鼓励结合实际探索“多审合一”
。
◆ 项目实施
严格执行相关行业领域技术规范
；鼓励群众以投工投劳等方式参与实施
。
◆ 项目验收
依据省级管理办法和相关技术规范开展子项目验收和整体验收
；鼓励当地群众代表参与验收
。
◆ 后期管护
落实后期管护责任
，确保长期发挥效益
；涉及权属调整的
，依法依规做好地籍调查
、确权登记等工作
。
