深入推进农村宅基地基础信息调查 ，助力综合管理平台建设

结合当前国家对宅基地管理的有关通知 ，为整体提升宅基地管理能力，深化“互联网+政务服务” ，提高政务服务水平 ，要求建立农村宅基地基础信息数据库和综合管理平台 ，汇总共享宅基地数据资料 ，编制宅基地数据台账 ，实现宅基地申请 、审批 、流转 、退出等业务全流程数字化管理 。

什么是农村宅基地基础信息调查和综合管理平台 ？

农村宅基地基础信息调查和综合管理平台旨在以信息化为抓手 ，为相关部门提供精细 、实时、全面的宅基地管理方式 。按照国家统一的数据转换与汇交标准 ，共享利用房地一体确权登记等现有数据与资料 ，以多源数据整合技术 ，对农村房地一体调查 、不动产确权统一登记 、三调 、乡村规划等数据进行整合处理 ，形成标准的宅基地基础数据库 。对基础数据库数据进行加工处理后可形成宅基地业务数据库 ，基于宅基地业务库建设申请审批系统和巡查监管系统 、综合利用管理系统 。

为什么要农村宅基地基础信息调查和建设综合管理平台 ？

综合应用遥感 、地理信息 、互联网等技术 ，补充调查宅基地的位置 、面积 、权属及利用现状等信息 ，获取农村宅基地基础信息 ，共享利用成果和调查数据成果 。对于全面履行农村宅基地改革与管理职责 、全面掌握农村宅基地现状 、加强宅基地监督管理 、规范闲置宅基地和闲置农房盘活利用 、保障农民合法权益具有重要意义 。同时，亦可以实现以下四个建设目标 ：1 、建设宅基地空间信息数据库和非空间信息数据库 ，共享宅基地数据资料 ，编制宅基地数据台账 。2 、实现农民建房申请 、审批 、颁证 、监管 、备案 、流转退出等业务的数字化管理 。3 、实现宅基地巡查 ，查处违法用地 ，处理纠纷仲裁 ，保障宅基地的依法依规使用 。4 、利用GIS技术对土地 、农房 、规划等进行一体化管理 ，为宅基地管理重要决策提供有力依据 。

政策支持

解决方案

一 、农村宅基地基础信息调查

全面查清农村范围内包括宅基地 、集体建设用地等每一宗土地的权属 、位置 、界址 、面积 、用途 、地上房屋等建筑物 、构筑物的基本情况 ，为农村集体土地确权登记发证工作提供基础资料 ，为实施不动产统一登记奠定基础 。充分整合和利用已有的各类数据资料 ，建立健全农村宅基地基础信息数据库 。

1.工作流程 ：

根据农业农村部《农村宅基地基础信息调查工作指南（试行版）》 、《农村宅基地基础信息调查技术规程（试用版）》 、《农村宅基地数据库规范（试用版）》的要求 ，宅基地基础信息调查工作技术流程图如下 ：

2.工作任务

（1）汇总共享宅基地数据资料

汇总整理市 、县级国土空间规划 、地籍调查 、集体土地所有权登记 、宅基地使用权确权登记颁证 、农村承包地确权登记颁证 、农村集体资产清产核资等相关数据资料 ，编制农村宅基地数据资源目录 ，形成宅基地基础数据和调查工作底图 。

（2）开展宅基地专项调查

根据宅基地数据资料汇总共享情况 ，按照统一的调查技术规程 ，采取遥感 、测绘 、入户调查等方式 ，有针对性地开展宅基地补充调查和验证调查 ，通过查缺补漏 ，进一步完善宅基地基础数据 。

（3）建立农村宅基地数据库

按照统一的数据库规范 ，对宅基地基础数据进行梳理分析 ，建立包含宅基地权利人 、地类 、宗地面积 、房屋建筑面积以及审批 、使用 、流转 、监管等信息在内的农村宅基地数据库 。

（4）编制宅基地数据台账和利用现状图件

利用农村宅基地数据库 ，结合卫片 、航片 、行政区划图等图件资料 ，编制宅基地数据台账 ，绘制宅基地利用现状图件 。

（5）建设农村宅基地管理信息系统

按照统一的建设导则 ，因地制宜建设农村宅基地管理信息系统 ，实现宅基地申请 、审批 、流转 、退出等业务全流程数字化管理 。

二 、农村宅基地综合信息管理平台建设

1.平台架构

标准规范体系和安全保障体系应建立在国家及农业农村部门已发布的标准规范基础上 ，贯穿于管理信息系统建设和应用的6个层面 ，即基础设施层 、数据层 、平台层 、应用层 、展现层和用户层 。平台建设的总体设计如下图所示 ：

2.系统功能

（1）宅基地数据库管理

农村宅基地数据库是农村宅基地数据成果的数据仓储 ，支可撑申请审批系统 、巡查监管系统和综合利用管理系统的运行 。

（2）申请审批

实现用地申请 、丈量批放 、建成核查一条链 。农户提交建房申请后 ，经过村小组受理 、村级审查 、乡镇受理 、现场踏勘 、乡镇审批 、制证打印等审批环节 ，即可完成整个流程。

（3）巡查监管

巡查监管主要通过建立网格化巡查和动态巡查机制来实现日常巡查 、上报 、查处 、监管 。

（4）综合利用管理

通过综合利用系统可以实时查看宅基地抵押 、有偿使用 、退出和流转情况 ，受理农户在手机小程序上提交的退出 、抵押等申请事项 。

（5）宅基地监管助手APP

宅基地监管助手APP配合PC端协同实现宅基地现状调查 、三到场审查 、移动审批 、巡查上报 、数据统计和管理 。

（6）公开公示微信小程序

微信小程序集宅基地用地建房 、抵押 、流转 、退出 、信息浏览为一体 。

3.服务内容

（1）农村宅基地基础数据库管理系统

结合地方特色 ，在现有数据基础上 ，进行数据整合 、清洗 、分析等一系列数据处理工作 ，提供相应的质量检查功能 ，形成宅基地基础数据和调查工作底图 。

（2）宅基地数据质检汇交

在农村宅基地基础信息数据库基础上 ，撰写文字报告 ，对文字 、图件 、簿册和数据等成果进行规范化整理 ，形成汇交数据包 。

（3）建设农村宅基地管理信息系统

在农村宅基地基础数据库建设基础上 ，建立包含农村宅基地数据管理 、村庄规划 、业务审批 、盘活流转、执法监管 、统计分析在内的农村宅基地管理信息系统 。

按照“标准规范统一 、数据填平补齐 、系统实用高效”的原则 ，农村宅基地基础信息调查和综合管理平台建设 ，综合运用遥感 、互联网 、大数据 、云计算 、人工智能等信息技术 ，全面摸清宅基地规模 、布局 、权属 、利用状况等基础信息 ，按照《农村宅基地数据库规范》（试用版）的要求数理分析数据，建成标准统一的宅基地数据库 ，编制农村宅基地数据台账 、绘制宅基地利用现状图件 ，为深化农村宅基地制度改革试点提供支撑 。同时 ，逐步建立农村宅基地综合管理平台 ，实现宅基地数字化管理 ，为建设全国统一的农村宅基地管理信息平台积累经验 。