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“电商时代”下的村庄规划编制

浏览次数 : 发布日期 :2024年09月16日
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2014-2024年这十年时间 ,农村电商逐步从快递下乡到“互联网+”农产品出村进城 、直播带货模式 ,再到农村电商高质量发展 。改变了传统农业产业的供应链 、价值链 、信息链和组织链 ,有效对接了农业生产与市场需求 ,提升了乡村就业创业率 ,在乡村产业发展 、产业融合和乡村产业全面振兴等方面的作用日益凸显 。村庄规划是农村地区土地利用的法定依据 ,推动农村电商的高质量发展 ,规划要先行 。

一 、“农村电商”发展助力乡村振兴

迈进农村电商时代 ,淘宝村和淘宝镇迅速崛起 。2014年 ,中央一号文件首次提出 ,启动乡村流通设施和农产品批发市场信息化提升工程 ,加强农产品电子商务平台建设 。农村电商迎来蓬勃发展的时代 ,成为新时代县乡经济发展的重要新业态 ,带来乡村发展的新基调 。据《1%的改变-2020中国淘宝村研究报告》显示 ,2020年全国共发现5425个淘宝村 ,1756个淘宝镇 ,这些淘宝村和淘宝镇的网店实现交易额1万亿元,创造了828万个就业机会 。

2020年中国淘宝村分布

农副产品直播带货浪潮势不可挡 ,农村电商销售额持续增长 。2022年中央一号文件首次提出要“促进农副产品直播带货规范健康发展” ,持续推进农村电子商务与一二三产业融合发展 、促进农村客货邮融合发展“两大融合” ,加大力度实施“数商兴农”工程 、“快递进村”工程 、“互联网+”农产品出村进城工程 ,推动提升乡村电子商务基础设施网络化 、智能化水平 。《2023年中国农村电子商务研究报告》显示 ,2022年中国农村网络零售额为2.17亿元 ,占全国网络零售总额比例的15.74% 。其中 ,农村实物商品网络零售额为1.99万亿元 ,东部 、中部 、西部和东北地区的零售额占比分别为77.6% 、14.0% 、6.3%和2.2% 。2022年的中国农产品网络零售额增至5313.8亿元 ,截至2022年底 ,全国累计建设超过2700个县级电子商务公共服务中心和物流配送中心 。

 

 

深入实施“数商兴农”工程 ,农村电商进入高质量发展。2023年中央一号文件进一步提出 ,深入实施“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城工程 ,鼓励发展农产品电商直采 、定制生产等模式 ,建设农副产品直播电商基地 。截止2023年底 ,我国农村网商(店)达1730.3万家 ,农村网络零售额达到2.49万亿元 ,农产品网络零售额5870.9亿元 。2024年中央一号文件首次提出“实施农村电商高质量发展工程” ,推进县域电商直播基地建设 ,发展乡村土特产网络销售 。

 

二 、村庄规划支撑“农村电商”持续发展

优先盘活农村存量 。深入挖掘村庄特色 ,统筹考虑农村电商的实际需求 ,为其预留必要的发展条件和空间 。立足产业和资源禀赋 ,以及优秀传统文化 、乡情民俗等元素 ,发挥比较优势 ,优先盘活农村存量资源 ,结合集体经营性建设用地入市政策 ,引导电商产业高效集约布局 。

抓住“留白”政策保障产业实施 。随着农村电商的发展 ,产业布局在空间中出现“大分散 ,小集中”的模式 ,带来农村产业用地需求的变化 ,部分区域出现超过存量可供应能力的情况 。抓住“留白”用地政策 ,明确“定空间 ,不定用途”“定空间 ,不定时序”“定指标 、不定内容”三类留白用地 ,为乡村电商产业发展提供用地保障 ,为仓储 、打包 、分拣 、物流 、质检 、销售 、运营等一体化发展预留空间 。

完善配套基础设施 。正视乡村基础设施 、配送体系 、电商人才等参差不齐的实际情况 ,从地域差异和人口 、区位等因素出发 ,合理规划完善交通 、物流 、网络 、信息平台等基础设施 ,为电商物流 、信息流通提供便利条件 。

合理优化产业结构 。立足村庄发展“农村电商”的实际条件 ,适当对产业结构和布局进行优化 ,采用定性明确与定量准确相结合的方式 ,既要明确 、全面的突出乡村特色 ,又要准确 、适中的控制规模体量 ,不能定得太高 ,不切实际 ,也不能定得太低 ,影响发展 ,稳步推进乡村电商“点-轴-面”逐步发展 。

农村电商发展推动了农产品加工 、农村旅游等相关产业的升级 ,为村庄经济带来了新的增长点 ,而合理的村庄规划将为电商的持续发展提供有力支撑 ,二者相互促进 。

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