浅谈城市更新

1958年8月，在召开了第一次城市更新研讨会 ，城市更新概念的首次被提出 。会议将城市更新释义为 ：生活在城市中的人 ，对于自己所居住的建筑物 、周围的环境或有各种不同的期望和不满，对于其修理改造 、改善 ，以形成舒适的和美丽的市容 。包括所有这些内容的城市建设活动都是城市更新 。

最初的城市更新关注的只是对物质环境层面的改善 ，从我国最早提出的城市“新陈代谢”概念 ，到“城市有机更新”概念 ，到棚户区改造 、老旧小区改造等 ，随着城市发展步入新阶段 ，也不断催生新阶段的城市更新 。

自2021年以来 ，城市更新已经连续三年被写入政府工作报告 ，党的二十大报告提出 ，提高城市规划 、建设 、治理水平 ，加快转变超大特大城市发展方式 ，实施城市更新行动 ，近几年各地都在积极探索适应当地发展的城市更新路径 。

北京不仅从固定资产投资下达资金 ，同时探索社会资本参与城市更新机制 ，指导各区谋划片区综合性城市更新项目 ，吸引社会资本参与行动 。上海提出“城市 ，让生活更美好”的城市更新方案 ，以超大城市的精细绣花针功夫 ，从生态 、发展 、民生多维度系统全面地开展 ，同时融入创意和亮点 。成都基于其宜居宜养的城市特性 ，致力于智慧蓉城的建设 ，打造适应城市老龄化的社区智慧养老服务体系 。兰州围绕城市路网建设 ，老旧管网更新等 ，在城市更新中 ，从范围界定 、区域评估 、年度实施计划制定 、项目实施方案内容等方面对城市基础设施 、公共服务设施的改造完善进行规范 。南京对秦淮片区的“老破小” ，用原地拆除重建取代传统的拆迁 ，尊重民意 ，建立“老旧散”片区改造新模式 。江西对景德镇陶瓷文化遗址和周边的百户古民居留存了原有风貌 ，修旧如旧 ，将民居改建为民宿 、体验馆等 ，成为网红打卡新热点 。

城市更新作为近几年热点的话题之一 ，在我国城镇化发展迈入降速提质的新阶段的背景下 ，具有十分重要的意义 。

激活存量空间潜能 。基于国土开发强度的约束 ，在保障城市建设用地供给的前提下 ，凭借城市更新对存量土地进行再次开发和利用是最必然的选择。通过对城市现状系统性分层级进行梳理 ，对存量土地 、低效空间进行更新盘活 ，充分提高土地和空间的利用效率 ，激活存量空间 ，更新存量资源 ，挖掘城市潜能 ，提升城市活力 。

解决城市突出短板 。随着城市的发展 ，越来越多的城市问题日益凸显 ，城市短板越来越突出 ，城市更新是解决城市中突出问题和短板的重要举措。面对城市中基础设施配置不齐全 、公共服务设施等级太低等不适应现代居民生活的问题 ，通过以点带面 ，有计划的进行改建提升 ，系统解决城市突出短板 ，提高城市安全韧性 。

改善生活环境 ，提高生活品质 。从棚户区改造到老旧小区改造 ，广义的城市更新 ，均是从最基础的建筑立面 、屋面 、楼梯等公共部分的改善提升 ，以及配套的基础设施 、公共服务设施改造建设入手 ，来改善居民生活环境 。城市的有机更新通过更加系统且综合的治理手段 ，引导公众参与 ，多措并举 ，精准高效改善人民生活环境 ，切实提升人民生活品质 。

助力产业升级 ，增加城市吸引力 。城市经济进入高质量发展阶段 ，通过城市更新改造存量工业商业用地 ，提高土地产出 ，能够有效推动第二产业向第三产业进行升级 ，由工业向现代服务业进行转型 ，优化产业结构 ，构建产业发展新格局 ，通过产业升级和不断发展 ，释放城市高质量发展新动能 ，大大增强城市吸引力 。

促进城市可持续发展 。通过城市更新完善城市功能 ，改善居民生活环境 ，优化城市产业结构 ，提高城市韧性 ，实现对资源的有效利用、对环境的综合保护 ，有效落实保护历史文化遗存 ，延续城市文脉 ，推动保护与发展相协调 ，促进城市可持续发展 。

我国城市发展由大规模增量建设转为存量提质改造并存的阶段 ，预示着城市更新进入了重要时期 ，新阶段的城市更新应具有“全局性 、系统性 、长远性和持续性”的意识 ，以城市体检评估作为基础 ，通过城市设计等手段，运用城市运营等理念 ，统筹城市规划建设和管理 ，通过对存量空间的有效再利用 ，来谋划城市发展新路径 ；从人居环境入手 ，链接到城市的安全 、便捷 、人文和风貌等各个方面 ，注重以人为本 ，有机有序的进行系统更新 ，从深层激发城市活力 ，建设宜居绿色韧性智慧人文城市 。