韧性城市是当前城市规划的重要议题之一 ，建设韧性城市已成为防范城市安全风险的国家战略路径 ，基础设施建设是保障城市安全运行的重要基础 。党的二十大明确指出：“加强城市基础设施建设 ，打造宜居 、韧性 、智慧城市” 。随着城市化的加速，城市基础设施压力日益增加 ，如何保障城市运行功能 ，提升基础设施的抵抗力 、适应力和恢复力 ，增强城市韧性 ，是城市规划面临的重大挑战 。
一 、何为韧性城市 ？
韧性 ：一词源自拉丁文resilio,意为“弹回” ，主要为强调系统在不改变自身基本状况的前提下 ，对干扰 、冲击或不确定性因素的抵抗 、吸收 、适应和恢复能力 。
韧性城市 ：指城市在面临自然和社会压力冲击 ，特别是遭受重大安全事故 、极端天气 、地震 、洪涝 、重大疫情等突发事件时 ，能够凭借其动态平衡 、冗余缓冲和自我修复等特性 ，保持抗压 、存续 、适应和可持续发展能力 。
韧性城市框架及指标体系图
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二 、韧性规划解决什么问题？
（1）全要素评估 ：通过全要素风险前瞻致灾因子 ，战略指引风险防范的方向 ；
（2）全系统规划 ：基于三级精细传导的韧性规划体系 ，做功于城市系统全领域的暴露性 、脆弱性 ，以及防灾能力 ；
（3）全流程管控 ：针对“规划+建设+管理”全流程 ，夯实实体与虚拟双层韧性管控基础 。
韧性规划的理论原理示意图
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三 、韧性城市的五个特征
1 、鲁棒性 ：城市抵抗灾害的能力 ，减轻由灾害导致的城市在经济 、社会 、人员 、物质等多方面的损失 ；
2.可恢复性 ：表明灾后快速恢复的能力 ，城市能在灾后较短的时间恢复到一定的功能水平 ；
3.冗余性 ：城市中关键的功能设施应具有一定的备用模块 ，当灾害突然发生造成部分设施功能受损时 ，备用的模块可以及时补充 ，整个系统仍能发挥一定水平的功能 ，而不至于彻底瘫痪 ；
4.智慧性 ：有基本的救灾资源储备以及能够合理调配资源的能力 。能够在有限的资源下 ，优化决策 ，最大化资源效益 ；
5.适应性 ：城市能够从过往的灾害事故中学习并总结经验 ，提升对灾害的适应能力 。
四 、韧性城市与基础设施建设的关系
1 、基础设施建设是韧性城市的重要基础
基础设施建设是城市运转的重要基础 ，对城市的韧性起到重要作用 。在面临自然灾害 、突发事件等风险时 ，基础设施的韧性和安全性是保障城市运转的关键 。
2 、基础设施建设需要考虑韧性
在基础设施建设过程中 ，需要考虑未来城市发展的需求和各种风险因素 ，采用先进的技术和材料 ，提高基础设施的韧性和安全性 。例如 ，城市的供水 、供电 、通信等基础设施需要具备应对水灾 、停电 、通信中断等风险的能力 。
3 、基础设施建设需要与城市规划相结合
基础设施建设需要与城市规划相结合 ，根据城市的空间布局和发展需求 ，合理规划和利用资源 ，避免浪费和重复建设 。例如 ，城市的交通基础设施需要根据交通流量和出行需求 ，合理规划道路 、公交等交通工具 。
4 、基础设施建设需要注重绿色化
基础设施建设需要注重环境保护和可持续发展 ，采用绿色技术和材料 ，降低能源消耗和环境污染 。例如 ，城市的建筑物可以采用太阳能 、风能等可再生能源 ，减少对传统能源的依赖 。
五 、结束语
城市的本质是要素的聚集和流动 ，基础设施系统在保障各要素有序流动中发挥着至关重要的作用 。在新的国土空间规划背景下 ，应探索将韧性城市的理念融入到各级国土空间规划中 ，更好地实现提升城市防灾能力和城市韧性的目标 。
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