到7月1日 ，由国土资源部制定的《土地复垦条例实施办法》实施整整4个月 。不断并入法制化轨道的土地复垦工作正在全面深入开展 。国土资源部最新数据显示 ，截至2012年底 ，全国已复垦耕地2000多万亩 。但是 ，尚有近1亿亩历史遗留和自然灾害损毁土地没有复垦利用 。《法制日报》记者近日随国土资源部到山东省济宁市多个土地复垦现场调查采访 ，以济宁市为例 ，历史遗留多 、资金缺口大等是影响济宁市土地复垦的重要原因 。国土资源部耕地保护司有关负责人表示 ，将督促土地复垦义务人落实资金 ，及时复垦利用损毁土地 ；

投入15亿元恢复耕地超过14万亩

6月下旬的兖州市已完全进入盛夏 ，按说 ，眼下正是农耕的重要时节 。但是 ，兴隆庄镇王楼等五个村的土地上却不见庄稼 ，吸有推土机不停地穿梭 ，不时地扬起大片尘土 。事实上 ，这片土地曾经确实是大片良田 ，由于当地采煤业的不断发展 ，昔日的大片良田不断塌陷 ，村民不得不弃田搬迁 。据兖州市国土资源分局局长王国营介绍 ，兴隆庄镇塌陷地治理项目需要治理塌陷地8580多亩 ，治理工程早在2006年已经启动 。他告诉记者 ，整个工程分两期实施 ，两期工程实施后 ，治理塌陷地总面积达到8580多亩，实际新增耕地5322多亩 。王国营表示 ，经过整理 ，目前 ，这一地区的人均耕地面积由治理前的0.4亩增加到0.8亩 ，达到了世界粮农组织规定的最低人均耕地标准 。在济宁市不仅有兴隆庄镇这样的国家重点立项的项目 ，也有企业与农场共同治理的成功范例 。济宁南阳湖农场原是一家国有农场 。“近几年来，随着采煤塌陷区域的不断扩大 ，治理采煤塌陷已成为农场的一项重要工作 。”南阳湖农场场长王海存说 ，从2009年开始 ，为治理农场塌陷区企业与农场先后投入资金4685万元 ，对农场东南部的316公顷土地进行了复垦 ，新增耕地127.25公顷 。既有养殖又有蔬菜 、林果种植 ，在邹城市北宿镇 ，记者眼前的诺大湖泊里的荷花已经开放 ，不时地有一尺多长的鱼儿跳起 ；湖泊对面的葡萄已经挂满了枝头…… “这块地方原来也是采煤塌陷区 ，经过近14年治理 ，1.2万亩塌陷区已经建成了集水产 、蔬菜 、林果 、畜禽以及农业观光于一体的高效农业生态示范区 。”北宿镇长相广炳说 。据济宁市国土资源部副局长马敬杰介绍 ，到目前为止 ，济宁市累计投入15.2亿元治理采煤塌陷区 ，已经完成治理土地24.4万亩 ，恢复耕地14.2万亩 。

采煤塌陷以年均4万亩速度递增

尽管济宁市采煤塌陷区治理获得包括国土资源部在内的多方肯定 ，但是 ，济宁市的采煤塌陷区仍以每年4万亩的速度在递增 。马敬杰告诉记者 ，济宁市是典型的煤炭资源型城市 ，全市含煤面积达3920平方公里 ，“煤炭资源的大量开采在促进济宁市经济社会快速发展的同时 ，也造成了大面积的土地塌陷 。” 马敬杰说 ，截止目前 ，济宁市因采煤塌陷的土地已经达到47万亩 。预计到2020年 ，全市采煤塌陷地将达到75万亩 ，到本世纪下半叶采煤塌陷面积将占济宁市土地总面积的1/4 。 “塌陷面积之大 ，治理难度之大为全国罕见 。”马敬杰说 ，采煤塌陷问题不仅造成社会财富的巨大损失 ，而且引发了严重的生态和社会问题 。据他介绍 ，因采煤塌陷 ，济宁市耕地锐减 ，“目前 ，全市耕地总量为915.22万亩 ，人均耕地1.1亩 ，远低于全国平均水平 。”马敬杰说 ，由于济宁市是典型的粮煤复合区 ，地下煤田和地上良田重合率在80%以上 ，因此 ，采煤塌陷的土地绝大部分为优质耕地 ，再加上，采煤造成的塌陷通常都是深度塌陷 ，很多地段常年一片汪洋 ，复垦治理难度非常大 。马敬杰表示 ，整体上 ，济宁市耕地恢复率仍不高 ，致使实有耕地面积持续锐减 。“目前 ，济宁市28万亩良田己绝产 ，每年减少的粮食和经济作物（包括减产）经济损失7亿多元 。”马敬杰表示 ，采煤塌陷问题造成的不仅仅经济损失还包括对生态环境的破坏等等 。

将督促土地复垦义务人落实资金

据国土资源部耕保司有关负责人介绍 ，《土地复垦条例》和《土地复垦条例实施办法》等实施后 ，土地复垦工作在法制的轨道上逐步前行 。这位负责人表示 ，据统计 ，截至2012年底 ，全国共复垦土地近4000万亩 ，其中耕地2000多万亩 ，复垦率由1987年1%提高到目前的25% 。与此同时 ，包括土地复垦方案编报审查 、资金保障 、监督检查等制度也已逐步建立起来 。 “土地复垦工作仍有一些问题亟待解决 ，比如 ，一些地方国土资源主管部门对土地复垦重视不够 ，没有真正把这项工作列入重要议事日程 。”这位负责人说 ，由于地方政府对土地复垦的投入不够 ，到目前 ，全国尚有近1亿亩历史遗留和自然灾害损毁土地没有复垦利用；此外 ，土地复垦义务人复垦责任意识不强 ，没有及时落实资金实施土地复垦 ，造成新的欠账 。这位负责人透露 ，据测算 ，每年约有几百万亩新损毁土地没有得到及时复垦利用 。以济宁市为例 ，据马敬杰介绍 ，由于历史欠帐 ，济宁市有20多万亩采煤塌陷区需要政府主持治理 ，“按照现在治理成本需要政府投入20多亿元 ，资金缺口巨大 。矿产资源特别是煤炭资源的征收费率一直偏低 ，与矿产资源价值极不相称 。”马敬杰认为 ，这些都是济宁市土地复垦工作面临的实际问题 。《法制日报》记者在济宁市采访期间 ，也不时地听到地方反映一些企业对塌陷区土地治理投入偏低的问题 。国土资源部耕保司这位负责人表示 ，该部将依法依规加强土地复垦监管 ，建立和完善土地复垦信息监管系统 ，强化对土地复垦方案的实施管理 ；加大投入 ，加快历史遗留和自然灾害损毁土地复垦 。（法制日报—法制网 记者 郄建荣）