生态系统生产总值（GEP）转化路径探索

一 、转化背景

2005年8月 ，习近平同志首次提出“绿水青山就是金山银山”的科学论断 ，强调了生态环境在经济社会发展中的重要性 。生态系统作为人类赖以生存的功能单元 ，其间接价值远大于直接价值 。2013年 ，世界自然保护联盟 (IUCN)与中国科学院生态环境研究中心共同提出生态系统生产总值(GEP)的概念,GEP是指生态系统为人类提供的最终产品和服务的价值总和 ，是一个能够代表生态系统生态损益的指标 。探索生态系统价值转化 ，推动“绿水青山”转化为“金山银山”是实现绿色可持续发展的重要举措 。

二 、案例分析

（一）浙江丽水 ：全国首个生态产品价值实现机制试点市

丽水地处浙江西南部 ，被誉为“中国生态第一市” ，是“绿水青山就是金山银山”理念的重要萌发地之一,其率先在全国开展生态产品价值转化机制探索实践 ，实现了生态与惠民双赢 。2018年4月举行的长江经济带发展座谈会上 ，习近平总书记充分肯定了丽水的成绩 ，其生态产品价值转化路径值得推广学习 ，主要包含：

（1）探索生态系统生产总值核算体系

建立市 、县（区） 、乡（镇） 、村四级生态系统生产总值核算体系 ，明确核算方法 。据中国科学院生态环境研究中心报告显示 ，2018年丽水市生态系统生产总值（GEP）5024.47亿元 ，年增长率7.5% 。遂昌县大田村完成全国首个村级GEP核算 ，价值约为1.6亿元 。为各级绿水青山明码标价 ，不仅为“两山”转化提供科学的量化基础，也为盘活生态资源提供依据 。

（2）建立生态产品交易平台

建立“两山银行”交易平台 ，负责生态产品的运营管理和市场交易，着力解决碎片化自然资源入市壁垒 、“生态占补平衡”问题 ；成立“两山公司” ，鼓励社会机构共同作为市场主体参与生态产品交易 ，进行市场化运作 。

（3）拓宽生态产品价值融资体系

拓宽“两山金融”支撑体系 ，首创以“生态贷”为代表的生态价值融资体系 。探索林权抵押贷款业务 ，围绕林权打造一整套金融体系 ，允许林木资产直接参与融投资 。以小微贷款解决村民初始资金 ，互助担保社解决大额贷款担保问题 ，促进自然资产增值变现 。首笔“GEP生态贷”由景宁县大均乡当地的农商行对大均两山生态发展公司发放 ，授信5亿元 ，首笔发放50万元 。云和县农商银行也以当地雾溪乡生态信用评价为基础 ，给予授信11亿元 ，累计发放52笔2461万元 。

丽水市林权抵押贷款“三中心一机构”体系

（4）推动生态优势转化为经济优势

依托生态环境 、气候条件 、山区资源等优势条件 ，全力打造“丽水山耕 、丽水山居 、丽水山景”的“山”字号品牌 ，切实提升生态产品附加值 。其中 ，“丽水山耕”成为全国首个覆盖全区域 、全品类 、全产业的地市级农业区域公用品牌 ，品牌评估价值达26.6亿元 。建立“生态+ 、品牌+ 、互联网+”机制 ，将生态优势转化为商品优势 、资源收益转化为品牌价值收益 。通过线上电商平台与线下实体零售商联动 ，拓宽农产品销售渠道 。打造区域农家乐综合体和精品民宿示范品牌 ，带动产业集聚效应 。

（二）内蒙古大兴安岭林区

内蒙古大兴安岭林区是我国四大国有林区之一 ，处于东北森林带的核心腹地 、北方防沙带的前沿阵地 ，属于“国家重点生态功能区” ，是绿水青山的生态屏障 ，更是金山银山的财富宝库 。其生态价值转化路径值得借鉴之处有 ：

（1）绿色碳库功能生态权益交易价值化

将森林生态系统“绿色碳库”功能以碳封存的方式放到市场上交易 ，供社会企业购买碳排放权 ，打造碳汇基地 。内蒙古森工集团开发储备的标准林业碳汇项目总面积15.6万公顷 ，预计总减排量4855.8万吨二氧化碳当量 ，按当前市场价格每吨15元保守估算总价值约7.3亿元 。

（2）林地生态产权交易价值化

将森林覆盖率设置为约束性考核指标 ，建立基于占补平衡的林票交易制度 ，以市场竞价方式将林票有偿转让给林地占用方 ，占用方可购买相应数量土地的使用权进行开发经营 ，供给方通过交易获得的收益 ，用于造林和生态修复活动 。

（3）森林净化水质功能资源产权流转

采用资源产权流转方式 ，引入饮用水生产企业开发优质地下矿泉水资源 。内蒙古大兴安岭林区内现有饮用水生产企业有北纬48°和阿尔山两个品牌 ，两个企业通过开发地下水 ，每年可实现产能34.68万吨 ，年产值可达33.89亿元 。

（三）深圳 ：GEP“1+3”核算制度体系

深圳作为国内改革的试验田 ，早在2014年就以盐田区为试点 ，在国内率先开展城市GEP核算 ，首次提出并建立了GDP和GEP双核算、双运行 、双提升工作机制 ，建立了全国第一个完整的GEP核算制度体系 。

深圳市GEP核算“1+3”制度体系图

三 、经验启示

（一）坚持绿色发展理念

从顶层设计方面，将生态文明建设的指标纳入地区经济社会发展综合评价体系 ，根据不同地区的实际情况采取差异化考核 。从基层探索方面 ，充分挖掘自身潜力 ，开拓原生态精品农业 、农村电商 、全域旅游等 ，重新塑造生态价值 。

（二）深化绿色金融服务

建构GEP核算体系 ，赋予生态产品显著的附加价值 ，而核算后的生态价值将具备与实际金融产品同等流通的资格 。创新管理服务 ，将生态产品管理 、交易 、收储合并服务。多层次风险管控 ，解决农户 、村集体经济组织的后顾之忧 。

（三）引导多元主体参与

形成“党组织-网格-党员-群众”的体制结构 ，激发全民参与动力 ，自发参与到生态环境的维护中 。做好理念宣传 ，形成道德约束 。借助法律手段 ，确保生态红利共享 。

（四）驱动绿色技术创新

实现“绿水青山”到“金山银山”的转化是产业结构不断完善的过程 ，由产业的粗加工到深加工提高附加值再到吸引高新技术 ，不断地结构优化 。科技赋能传统产业 ，依赖绿色发展吸引技术企业 ，加快“两山”之间的转化 。