四年前 ，通航产业等来了苦盼多时的低空开放意见 ，也正是这一分三步执行的政策让行业内倏忽掀起巨浪 ，万亿级的通航市场迎来了第一个资本涌入潮 。但随着时间推移 ，按照政策规划 ，2015年应进入低空开放的第二阶段 ，而事实上 ，相关主管部门也在为此奔忙 ，上周末 ，民航局 、空管 、地方多股推动低空开放的重要力量齐聚“全国低空空域管理改革工作会议” ，一位知情人士向北京商报记者透露 ，会议上宣布 ，将力争2015年在全国推开1000米以下空域管理改革 。更值得关注的是 ，民航局提出 ，希望将低空空域开放高度增加至3000米 ，如果能够实现 ，意味着更多用途的飞机将可“自由”起飞 。
空域改革再迈大步
从“离地三尺就要报批”到试点放开1000米以下低空 ，中国的空域改革向前跨出了一大步 ，但从实际意义来说显然不能让业内人士满足 。“大多数载客飞行的高度都超过1000米 ，所以业内一直呼吁开放更多空域 。”一位业内人士表示 。此次在低空空域改革会议上 ，民航局副局长王志清就建议 ，进一步优化空域划设 ，建议把低空空域划分标准高度增加到3000米;简化审批程序 ，关注能管的 ，放开能放的 ，借鉴国际标准和做法逐步实现我国空域分类管理 。
“以往 ，开放3000米以下低空业内呼吁较多 ，而官方提议较少 ，所以民航局的表述引起了业内关注 。”昨日 ，中国航空运输协会通用航空委员会相关负责人告诉北京商报记者 。据介绍 ，按照国内民航业普遍使用的概念 ，100米以下叫超低空;100-1000米叫低空;1000-6000米叫中空;6000-1.4万米叫高空 。而美国则把3000米以下均划归低空 。
“载客飞行一般要求高度在2000米以上 ，所以所谓低空开放之前一直是个模糊的概念 ，因为业内人士都知道 ，不可能按照高度1000米以下指定低空航线 ，必须涵盖中空飞行 ，否则很难操控 。所以 ，如果仅开放1000米空域 ，大多为农林灌溉等作业飞行 ，对通航产业的刺激作用比较有限 。”如果低空扩容至3000米 ，将可促进更多私人飞行 、航拍、公务机等便利起飞 。上述通用航空委员会相关负责人指出 。
据中航通飞公司总经理孟祥凯预测 ，至2020年我国需要通用飞机将逾1万架 ，其中活塞飞机6000架，涡桨飞机2000架 ，喷气公务机500架 ，直升机1500架 。但另外一组数据则显示 ，从目前国内通航飞行小时分布来看 ，超过70%为飞行训练 ，作业飞行只占14% ，载客飞行只有13% 。其中 ，空域开放度不够 、飞行审批仍繁琐是一大原因 。
四年的放开之路
其实 ，中国低空撕开更大口子并非没有可能 。自2010年国务院 、中央军委印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》后 ，为充分开发低空资源 、促进通航发展打下了基础 。四年来 ，我国空管系统分步进行了“两区一岛”改革试点和“两大区 、七小区”扩大试点 ，目前正在沈阳 、广州飞行管制区 ，海南岛 、长春 、广州 、唐山、西安 、青岛 、杭州 、宁波 、昆明 、重庆飞行管制分区进行1000米以下空域管理改革试点 。
资料显示 ，截至2013年底 ，我国通航企业达到189家 ，通用航空器1654架 ，同比增长23.2%;通航飞行59.1万小时 ，同比增长14.3% 。王志清说 ，低空空域管理改革试点取得了很好效果 ，也激发了通航投资热情 。试点以来 ，通航企业和航空器年均增长率达到20%以上 ，20余个省区市制定了通用航空产业发展规划或通用机场布局规划 ，各地出现了百余个通用航空产业园 。
“但现在通航产业属于外热内冷的状况 ，各方资本进入主要是瞄准‘低空开放’这一概念 ，可这种靠炒概念的发展毕竟不会太持久 ，所以 ，整个行业急切期盼迎来低空空域进一步放开的政策 。”民航专家綦琦表示 。
多项新规即将出台
“当前低空空域改革已经进入深水区和攻坚期 ，需要破解的矛盾问题很多 ，任务艰巨繁重 ，”中共中央政治局委员 、国务院副总理 、国家空管委主任马凯在最新表态中坦言 。业内专家也多次表示 ，由于我国低空大门紧闭数年 ，拖累通用航空产业长期被边缘化 ，所以不仅要重新摸索管与放之间的平衡 ，还有基础设施 、保障能力等短板需要填补 。
来自民航业的信息显示 ，目前我国通航飞行保障能力较低 ，全国仅有65个通用机场和300余个临时起降点 ，约为美国的2%;固定基地运营者仅4家;通用飞机使用的航空汽油仅兰州炼油厂一家生产 。油料供给不足 、保障能力弱 、专业人才短缺等障碍均需一个个跨越 ，也需要更多监管和扶植政策 。
北京商报记者获悉 ，全国低空空域管理改革工作会议就《低空空域使用管理规定》 、《无人驾驶航空飞行器管理规定》 、《通用航空信息服务站系统建设和管理规定》 、《目视飞行航空地图管理规定》等法规草案进行研讨 。可以预计 ，接下来无论低空开放还是通航发展都将迎来多项政策“援手” 。
（来源: 3snews ）
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