日前召开的全国国土资源工作会议 ，将保护耕地作为2014年国土资源重点工作之一 ，明确要求划定永久基本农田 。永久基本农田一经划定 ，将永远不得占转为他用 ，比基本农田更具约束力 、强制性 ，其特殊地位对于我国坚持最严格的耕地保护制度 ，坚守耕地红线意义极其重大 。当前 ，划定永久基本农田具备3个有利条件 ：
一是有精准的耕地质量等级评价成果作基础 。耕地入选划定为永久基本农田 ，主要依据是其区域作为耕地利用的优势性 ，包括地理位置 、耕地质量 、土壤肥力 ，即光 、热 、水 、土资源的相对优异特性 。与此同时 ，还包括其区域土地利用的相对优异特性 ，耕地比重大 、集中连片 、优质高产高效 。这些优异特性的科学表现形式是耕地质量分等成果 。耕地分等成果是当前国内最具权威 、最有可信度的反映耕地质量的数据 ，定量 、定位地反映出了区域耕地的空间质量分异情况和规律 。目前为止 ，全国基于二调成果的耕地质量分等成果已经完成 。在永久基本农田划定的工作中 ，理应以分等数据作为基本依据。
二是有科学的空间分析方法作支撑 。近年来 ，不少专家学者对划定永久基本农田的理论 、方法和程序进行了深入探索和实证研究 ，取得了可喜的科研成果 。比如 ，基本农田聚集区的筛选研究 ，就是依据二调耕地图斑 、耕地分等成果 ，参考土壤地球化学调查数据 ，使用空间聚类方法 ，筛选出耕地比重大 、质量等级高 、累计面积达到一定规模的基本农田聚集区 ，作为划定永久基本农田的优先备选区 。而耕地质量高但空间分布不连片 ，或空间分布连片但质量较低的耕地 ，在高标准建设和实施永久保护上都有一定难度 ，长期来看难以实现规模化经营和现代化生产 ，不作为划定永久基本农田的备选区 。备选区确定后 ，再结合土地利用总体规划 、土地整治规划 ，对备选区进行具体分析 ，同时考虑城市发展边界 、居民点分布和农民意愿 、生态红线等条件 ，按照科学民主的程序 ，将永久基本农田划定 、落地 。
三是有合理的建设制度和管控规则作保障 。从我国耕地集中区的现实条件看 ，传统农业优势集中区的土地利用上存在着比较严重的问题 。黄淮海农区土地利用比较乱 ，细碎化严重 ；长江中下游农区建设用地比重大 ，农田环境污染比较严重 ；东北农区基本上是靠天吃饭 ，农田基础设施差 ，水土流失风险极大 。永久基本农田备选区确定后 ，必须制定有效的管理与建设规则 。首先 ，严格管控土地利用类型转换 ，使区内耕地只能增加 ，不能减少 ；建设用地只能退出 ，不能进入 。其次 ，严格高标准基本农田建设 ，提升区内基本农田质量等级 ，加强土壤地力培育养护和合理利用 ，不断提升耕地生产能力和可持续利用能力 。再次 ，分级确定永久基本农田保护区 ，国家立法保护百万亩以上集中连片的永久基本农田保护区 ，省立法保护十万亩以上的 ，市保护万亩以上的 ，县保护千亩 、百亩以上的。
（作者单位
：国土资源部农用地质量与监控重点实验室 来源：中国国土资源报）
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